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Oct, 9 2023
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Sep, 28 2023
O polêmico Boletim de Contabilidade do Pessoal 121 da SEC tem recebido um fluxo constante de críticas desde sua publicação em março de 2022.
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Gary Gensler, presidente da Comissão de Valores Mobiliários dos Estados Unidos, disse na audiência do Comitê de Serviços Financeiros da Câmara, em 27 de setembro, que gosta de testemunhar perante o comitê. Ele teve bem mais de quatro horas desse prazer naquele dia, muitas das quais foram dedicadas a críticas às políticas e ações da sua agência.
Entre a longa lista de descontentamentos, um dos mais focados foi o questionamento do representante Mike Flood sobre o Staff Accounting Bulletin (SAB) 121 da SEC, emitido em março de 2022. O SAB dizia respeito à contabilidade e divulgação de ativos criptográficos sob custódia de empresas públicas, como como bancos e plataformas como Robinhood e Coinbase.
Flood confirmou o depoimento anterior de Gensler ao comitê de que a SEC não consultou os reguladores prudenciais antes de publicar o SAB. Nem o Conselho de Normas de Contabilidade Financeira (FASB), um órgão privado que emite normas relacionadas aos Princípios Contábeis Geralmente Aceitos (GAAP), emitiu qualquer coisa relacionada à custódia de ativos digitais, continuou Flood. Em vez disso, o FASB adicionou normas de contabilidade de ativos digitais à sua agenda em maio de 2022, após a publicação do SAB 121.
Gensler disse em uma audiência anterior que o SAB 121 fornece orientação sobre a aplicação dos requisitos existentes nas regras da SEC, lembrou Flood. Quais eram os requisitos, perguntou Flood. Gensler respondeu que existe uma regra de 2009 sobre a custódia de ativos digitais por consultores de investimentos, e a agência “finalizou algo em torno de corretores de propósito específico”, respondeu Gensler. Aparentemente, ele estava se referindo a uma regra da SEC feita em abril de 2021.
“Não havia regras da SEC nos livros que abordassem diretamente o tema da custódia de ativos digitais”, respondeu Flood. Uma regulamentação sobre custódia, incluindo a custódia de ativos digitais, foi proposta em fevereiro de 2023 e ainda não foi finalizada, acrescentou, concluindo:
“Na época da publicação do boletim, não havia nenhuma ação do FASB, nem regulamentação da SEC sobre esse tema. […] A justificativa da SEC para a emissão do boletim baseia-se em diretrizes contábeis que não existiam quando o boletim foi publicado.”
Ou a SEC sabia que não havia nenhuma justificativa “forte” para emitir a orientação no boletim e o fez de qualquer forma, ou o fez por engano, disse Flood.
O SAB 121 exige a divulgação dos riscos tecnológicos, legais e regulatórios associados à custódia de ativos digitais. Encontrou oposição desde o início. A comissária da SEC, Hester Peirce, divulgou uma resposta crítica no dia em que foi emitida. Cinco senadores, incluindo a defensora da criptografia Cynthia Lummis, enviaram uma carta a Gensler em junho chamando o SAB de “regulamento disfarçado de orientação da equipe”. Lummis e o presidente do comitê, Patrick McHenry, enviaram outra carta aos reguladores prudenciais em março, argumentando que o SAB coloca os interesses dos detentores de criptomoedas em maior risco do que antes de ser emitido.
Quatro membros do Comitê de Serviços Financeiros – Flood, Wiley Nickel, Tom Emmer e Ritchie Torres – enviaram a Gensler uma carta um dia antes pedindo que ele aprovasse fundos negociados em bolsa de Bitcoin à vista. Este tema não foi abordado com muita atenção na audiência.
Gensler disse ao Nickel que a SEC “ainda está sob aconselhamento” sobre o caso Grayscale depois que a empresa ganhou um recurso contra a decisão da SEC de rejeitar seu pedido de ETF Bitcoin. O membro do comitê Warren Davidson expressou sua preocupação de que a SEC não aprovaria aplicações spot de Bitcoin na ordem em que foram recebidas, à luz da decisão da escala de cinza. Gensler respondeu que os pedidos ainda estavam sob “consideração ativa”.
Emmer criticou Gensler alegando que ele não era imparcial no setor financeiro. Torres contratou Gensler para a interpretação do teste de Howey.
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